RE:СХЕМА

Наші постійні читачі вже, напевно, помітили: у розслідуваннях про будівництво укриттів на Київщині змінюються адреси, але дивним чином не змінюються ані підрядники, ані сценарії. Два попередні матеріали ми присвятили історіям укриттів у Бишеві та Борисполі. В обох випадках фігурувало ТОВ «ДК «МІДАС». В обох випадках об’єкти не здали вчасно. В обох – були коригування, додаткові угоди і нові бюджетні вливання.

Сьогодні ми покажемо ще одну історію. Цього разу – у Немішаєвому Бучанського району. І вона виявилася настільки знайомою, що складається враження: хтось просто змінив назву об’єкта у документах. Щоправда, є одна суттєва відмінність. Окрім затягнутих строків, нескінченних «додаткових робіт» і вже звичних учасників процесу, у цій історії ми побачили дещо серйозніше – ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Про ще одне укриття, яке ризикує стати черговим довгобудом за бюджетні кошти, – далі у рубриці «RE:СХЕМА».

Тендер для підрядника з дрилем і шістьма робітниками

У Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва проєкт капітального ремонту підвальних приміщень Немішаївського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок», де мало з’явитися найпростіше укриття, має цілком конкретного автора. Розробником проєктно-кошторисної документації вказаний ФОП Тищенко Василь Михайлович. Документи зареєстровані 14 лютого 2023 року, а замовником виступив відділ освіти Немішаївської селищної ради.

Щоправда, знайти закупівлю на виготовлення первинної проєктно-кошторисної документації нам не вдалося. Офіційна історія цього будівництва у Prozorro починається вже з етапу… «коригування». 11 травня 2023 року ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» отримує підряд на проведення експертизи кошторисної частини проєкту.

28 червня 2023 року відбувся перший тендер на будівельні роботи вартістю 8 289 882 гривні. Але цього разу закупівля несподівано не складається. На неї подаються два учасники: житомирське ТОВ «ФРІДОМБУД» та ТОВ «Опитний завод М», яке після початку повномасштабного вторгнення перереєструвалося з Маріуполя на Закарпаття. Обидва отримують відмову. Формулювання стандартне: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації».

Втім, найбільш цікаве починається далі. Перший тендер офіційно завершився 23 липня. Але ще 19 липня, коли процедура навіть не була закрита, замовник вже оголосив аналогічну закупівлю. І цього разу все пройшло у найкращих традиціях уже знайомих нам історій: дев’ять днів на проведення, жодної конкуренції та наперед прогнозований переможець.

Ним стало ТОВ «ДК «МІДАС», яке взяло на себе зобов’язання завершити роботи до кінця 2023 року.

І тут виникає закономірне запитання: чим саме цей підрядник виявився кращим за конкурентів?

Порівняймо документи. У частині власної техніки обидва підприємства великого вибору не пропонували – переважно ручний інструмент. Але якщо подивитися на орендовану техніку, різниця вже відчутна. У ТОВ «Опитний завод М» – дев’ять одиниць. У ТОВ «ДК «МІДАС» – лише три.

Схожа ситуація і з працівниками. ТОВ «ДК «МІДАС» подає довідку про 17 осіб, із яких безпосередньо робітників – лише шестеро. У ТОВ «Опитний завод М» – 38 працівників, серед яких 18 технічних спеціалістів.

А тепер згадаємо ще одну деталь. 5 та 10 липня 2023 року ТОВ «ДК «МІДАС» уже отримало без конкуренції підряди на ремонти укриттів у Бишівському та Бориспільському ліцеях. Про ці історії ми детально розповідали у двох попередніх матеріалах. І що цікаво: документи про наявність техніки та працівників у всіх трьох закупівлях подавалися фактично «під копірку».

У підсумку маємо доволі цікаву арифметику. За три тижні підприємство з кількома одиницями ручного інструменту та шістьма робітниками без конкуренції отримує три різні проєкти на загальну суму понад 23 мільйони гривень.

І тут головне запитання вже навіть не до підрядника. А до самої системи. Що це: феноменальна віра чиновників у надможливості шести людей із дрилями? Чи вже відпрацьований механізм «оптового» розподілу бюджетних підрядів без навіть символічної видимості чесної конкуренції?

Нові традиції «зірваних» проєктів

Далі ця історія остаточно повертається у вже знайому для нас колію. Роботи у Немішаєвому, як і в інших описаних нами проєктах, до кінця 2023 року так і не завершилися. Ще 6 жовтня ФОП Тищенко Василь Михайлович отримує підряд на авторський нагляд за будівництвом.

А ближче до дедлайну починається добре знайомий марафон документів і закупівель. 11 та 19 грудня відділ освіти Немішаївської селищної ради проводить два тендери. Перший – на загадкові «архітектурні, інженерні та планувальні послуги», другий – на експертизу кошторисної документації. «Архітектурно-планувальні» послуги без конкуренції забирає все той же ФОП Тищенко Василь Михайлович. Експертизу – ТОВ «Українська міжрегіональна будівельна експертиза».

І вже 27 грудня 2023 року, за три дні до офіційного завершення робіт, замовник виділяє ТОВ «ДК «МІДАС» ще 3 441 805 гривень на «додаткові роботи». Разом із цими коштами автоматично переноситься і строк здачі об’єкта – тепер уже до кінця 2024 року.

Складається враження, що під формулюванням «архітектурні, інженерні та планувальні послуги» у Немішаєвому ховається цілком звичне для нас коригування кошторису. Принаймні подальші події лише підсилюють це відчуття.

29 квітня 2024 року система заходить на друге коло. В один день відбуваються одразу три процедури: закупівля на коригування проєктно-кошторисної документації, саме коригування та отримання нового експертного висновку. Учасники – ті самі.

Результат теж прогнозований. 29 липня ТОВ «ДК «МІДАС» отримує ще 853 869 гривень на «додаткові роботи» за об’єкт, який так і не був завершений.

Окремої уваги заслуговує ТОВ «Українська міжрегіональна будівельна експертиза», яке двічі видавало позитивні висновки для збільшення вартості робіт. Підприємство фігурує у низці кримінальних проваджень. За версією слідства, його представники могли брати участь у схемах, пов’язаних із отриманням додаткових прибутків під час державних закупівель. Більше того, в одному з таких проваджень рішення суду про вилучення документації було ухвалене менш ніж за місяць до того, як ця експертна організація з’явилася у нашій історії.

І наостанок – проста математика. Первинний договір із ТОВ «ДК «МІДАС» уклали на 8 136 463 гривні. Дві додаткові угоди принесли підприємству ще 4 295 674 гривні. Тобто сума «додаткових робіт» перевищила половину вартості основного договору.

А це вже не питання оціночних суджень чи журналістських припущень. Постанова Кабінету Міністрів №1178 від 12 жовтня 2022 року прямо визначає: закупівля додаткових робіт у того самого виконавця допускається лише тоді, коли їх загальна вартість не перевищує 50% ціни основного договору.

У випадку з ремонтом укриття в Немішаєвому ця межа була перевищена майже на чверть мільйона гривень.

Попри це, станом на кінець весни 2026 року об’єкт офіційно залишається незавершеним. Зате всі складові вже знайомого сценарію – коригування, експертизи, додаткові роботи та нові бюджетні вливання – відпрацювали без збоїв.

«Золота» тротуарна плитка та інші особливості кошторису

На завершення цієї історії зазирнемо у кошторис, за яким ТОВ «ДК «МІДАС» уже третій рік ремонтує своє третє укриття для дітей і ніяк не може довести його до завершення. Як показує практика наших розслідувань, саме цифри у кошторисах часто пояснюють те, що роками не можуть пояснити чиновники та підрядники.

Перші запитання виникають уже з першого пункту. Звичайна тротуарна плитка товщиною 40 міліметрів. У роздрібній мережі її можна придбати приблизно за 230 гривень за квадратний метр. Натомість у кошторисі пропонують закуповувати її по 608 гривень за квадратний метр з ПДВ. Тобто у 2,5 раза дорожче.

Не менш цікаво виглядає історія з металопластиковими дверима. У документації ТОВ «ДК «МІДАС» їхня вартість становить 10 440 гривень за одиницю з ПДВ. Тим часом на ринку аналогічну продукцію можна знайти за ціною близько 4 500 гривень. Різниця – більш ніж удвічі.

Для третього прикладу візьмемо мастику бітумну для гідроізоляції фундаменту. Її роздрібна ціна становить близько 62 гривень за кілограм. У кошторисі ж вона раптом дорожчає до 94 гривень за кілограм з ПДВ.

І вкотре наголосимо на важливій деталі. Ми порівнюємо ціни, закладені у кошторисі ще у 2023 році, із ринковими цінами станом на 2026 рік. Тобто вже після інфляції, подорожчання логістики та зростання вартості багатьох матеріалів. Ба більше, великі закупівлі зазвичай передбачають оптові знижки, а не додаткові націнки.

Тому цілком можливо, що реальний масштаб ймовірних завищень у цьому проєкті є значно більшим, ніж показує навіть наш обережний аналіз. І якщо у кошторисі укриття для дітей звичайна плитка перетворюється на «золоту», то виникає закономірне запитання: скільки ще подібних «особливостей» приховано серед сотень інших позицій, які ніхто не аналізував?

І на завершення цієї історії – кілька запитань, які ми ставимо вже не вперше.

Чи усвідомлював замовник, що протягом одного місяця віддав три майже ідентичні проєкти підприємству без власної будівельної техніки та фактично з шістьма робітниками? Чому експертні висновки для об’єктів, від яких залежить безпека дітей, готують структури, діяльність яких сама опинилася у полі зору правоохоронців? І, зрештою, коли в Україні почне діяти просте правило: якщо підрядник зриває строки будівництва укриттів, він не отримує нові бюджетні мільйони, а несе передбачену законом відповідальність?

Бо поки що складається враження, що незмінними у цих історіях залишаються лише три речі: ті самі учасники, ті самі «додаткові роботи» і ті самі перенесені дедлайни. Змінюються лише адреси об’єктів та суми у платіжках.

І найгірше в цій історії навіть не мільйони гривень. Найгірше те, що роками не вводяться в експлуатацію укриття, які мали захищати дітей у країні, що живе в умовах війни. А це вже питання не лише ефективності використання бюджетних коштів. Це питання відповідальності.

Читайте також: 65 мільйонів на підвал-привид: у Гнідині четвертий рік не можуть здати укриття, але гроші продовжують «освоювати»

Фото: колаж «Київщина 24/7».

Актуальні, важливі й перевірені новини Київщини також читайте на нашій Facebook-сторінці і в Telegram-каналі.