RE:СХЕМА

Бувають історії, у реальність яких важко повірити. Здавалося б: звичайний капітальний ремонт вимощення будівлі – тієї самої «відмостки», як кажуть у народі. Безумовно, річ важлива для збереження фундаменту. Але чи може заливка бетону навколо шкільного корпусу тривати понад два роки?

Виявляється, у Козинській громаді – може. Ремонт території Великодмитровицького ліцею, розпочатий ще у вересні 2024 року, не завершений і досі. У цій історії є весь класичний набір бюджетних зловживань: накручені ціни в кошторисах, віддана без конкуренції перемога підряднику без власної техніки, робітники, гуртом набрані «під тендер» за лічені дні до закупівлі. Проте посадовці місцевого відділу освіти змогли внести свіже ноу-хау навіть у ці відпрацьовані схеми.

Як звичайні будівельні роботи перетворили на нескінченну фінансову годівницю – у розслідуванні рубрики «RE:СХЕМА».

«Електрозварник-сантехнік» і «коток-асфальтоукладач»

Як ми зазначали вище, епопея під назвою «Капітальний ремонт вимощення будівлі та благоустрій території Великодмитровицького ліцею Козинської селищної ради…» стартувала майже два роки тому – 27 вересня 2024 року. Проєкт оцінили у 14 322 212 гривень. Закупівлю без жодної конкуренції 18 жовтня підгортає ФОП Абакумова Джульєта Серопівна.

Ситуація з кадровим потенціалом переможниці – окрема історія. З одного боку, у штаті заявлено аж 7 робітників, що чимало. З іншого – усіх їх набирали «оптом»: накази про прийняття підписані однією датою, 2 липня 2024 року. А перед самим оголошенням тендера, 9 вересня, окремими наказами на тих самих людей «повісили» додаткові обов’язки за сумісництвом – на чверть чи пів ставки. Особливо колоритним виглядає поєднання «електрозварник-сантехнік».

Утім, це все – дрібниці. У матеріалах нашої рубрики ми бачили й не такі фокуси з «мертвими душами» чи кадровими фокусниками переможців. Найцікавіше приховане в технічному забезпеченні виконавця. Саме тут і криється перша аномалія цієї закупівлі.

На перший погляд, у переліку від ФОП Абакумової немає нічого незвичного для наших читачів: у власності — лише ручний інструмент, а вся необхідна автотехніка – в оренді чи користуванні. Але це тільки на перший погляд.

Дивимося тендерні вимоги відділу освіти, культури, молоді та спорту (ОКМС) Козинської селищної ради. У Додатку 2 чітко вказано п’ять обов’язкових найменувань техніки, які повинен мати виконавець: вантажний/бортовий автомобіль; автомобіль з краном-маніпулятором/автокран; екскаватор-навантажувач; асфальтоукладач; коток дорожній.

У переможниці ж тендеру – лише три одиниці. «Вантажний бортовий автомобіль» легким рухом руки «схрестили» з «краном-маніпулятором», а асфальтоукладача немає взагалі. Щоправда, можна припустити, що в документі банально «забули» написати повну назву котка – коток дорожній-асфальтоукладач. Яким, очевидно, і кермує той самий електрозварник-сантехнік.

У підсумку цієї частини нашого розслідування виникають логічні та гострі запитання до організаторів закупівлі. Якщо пропозиція учасника не відповідає обов’язковим вимогам щодо наявності техніки, чи мав замовник право визнавати її переможною? Чи не виникає тут прямої загрози зриву проєкту через банальну спроможність підрядника його виконати? Навіщо взагалі прописувати вимоги як «обов’язкові», якщо на них заплющують очі й учасник, і сам організатор?

Як благоустрій території став «довгобудом»

Наші запитання невдовзі отримали вичерпну відповідь. За договором ФОП Абакумова мала повністю здати об’єкт до 15 грудня 2025 року. Не здала. І довкола цього цілком прогнозованого фіаско, спричиненого ігноруванням тендерних вимог, – повна тиша.

Натомість у Козинській селищній раді розв’язали проблему в уже традиційний для таких схем спосіб. Через вісім місяців після дедлайну, 14 серпня 2026 року, розпорядник коштів виділяє ще 6 400 000 гривень на «додаткові роботи».

І тут виринає ще одна вкрай специфічна деталь. Жодного офіційного коригування кошторису в межах початкового проєкту, жодних повторних експертиз чи прозорих додаткових закупівель не проводили. Ба більше, у системі Prozorro взагалі немає жодних слідів тендера на розробку проєктно-кошторисної документації (ПКД) для цього об’єкта.

З матеріалів-обґрунтувань на виділення додаткових мільйонів ми дізнаємося, що проєктну документацію для ремонтних робіт розробляло та коригувало ТОВ «НВП «МЕПАЛ-ПРОЕКТ». А от позитивний експертний звіт цьому коригуванню видало ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» – наші давні «знайомі».

На цьому етапі виникає лише одне фундаментальне запитання до чиновників: на якій підставі та за чий кошт ці дві приватні структури розробляли й коригували ПКД, якщо офіційного замовлення на ці послуги не існує в природі?

І на завершення – кошторис

Першим пунктом нашого аналізу кошторисної вартості матеріалів стала штукатурка Ceresit. У документах підрядника фігурує ціна 13 гривень за кілограм (з ПДВ). Водночас середня роздрібна ціна на цей будівельний матеріал становить близько 6 гривень. Переплата – більш ніж удвічі.

Далі аналізуємо вартість важких бетонних сумішей класу В15 (М200). У роздріб цей бетон можна вільно придбати за ціною 2 190 гривень за кубічний метр. ФОП Абакумова заклала вартість на третину вищу – 3 456 гривень за «куб» із ПДВ.

І наостанок візьмемо звичайний щебінь фракції 20–40 мм. Ціна від підрядника – 1 272 гривні за кубометр із ПДВ. Натомість вартість аналогічного щебню в роздрібній торгівлі стартує від 554 гривень за «куб». І тут переплата – знову ж таки понад двократна.

Сухі цифри підтверджують очевидне: переплата присутня практично в кожній базовій позиції. І коли такі кошториси затверджуються без належного контролю, виникає логічне запитання – чиї інтереси насправді захищає розпорядник бюджетних коштів?

Нові елементи старих схем

Підбиваючи підсумки цієї історії, залишається констатувати: фантазія організаторів вітчизняних тендерів за гроші платників податків невичерпна.

Деяким чиновникам уже замало віддати перемогу фірмі-пустушці без власної техніки та з набраним «під тендер» персоналом. Уже недостатньо закласти у кошторис двократне завищення цін на базі матеріалів. І навіть схема з виділенням мільйонів на «додаткові роботи» вже здається їм банальною класикою.

Вищим пілотажем тендерного дерибану стало демонстративне ігнорування організаторами своїх же обов’язкових вимог. Наслідок цієї недбалості чи умислу – ремонт «надзвичайно складного та стратегічного» об’єкта, звичайного вимощення сільської школи, перетворився на трирічний довгобуд із відкритим бюджетом.

Контролюючим та правоохоронним органам уже час прискіпливо подивитися на цей тендер. Тим паче, що це не єдина закупівля: у період з 2024 року й дотепер у Великодмитровицькому ліцеї Козинської селищної ради провели ще кілька ремонтних робіт. І щось підказує, що там схеми працювали за тим самим сценарієм.

Читайте також: Кримінальна справа не завада: як фірма з двома плиточниками забирає 7-мільйонний підряд під Борисполем

Фото: «Київщина 24/7».

Актуальні, важливі й перевірені новини Київщини також читайте на нашій Facebook-сторінці і в Telegram-каналі.