Тендер на дитсадок у Білій Церкві – 140 мільйонів гривень, жодного конкурента та підрядник, чий шлях у Prozorro вистелений кримінальними провадженнями ДБР, висновками Держаудитслужби та зафіксованими переплатами.

Біла Церква зайшла на друге коло будівництва дитячого садка на 220 місць у мікрорайоні Піщаний. Добудова дитсадка у Піщаному в Білій Церкві мала б закрити давню потребу району, однак об’єкт, який громаді обіцяли здати ще наприкінці 2025 року, не лише перетворився на черговий довгобуд, а й «поважчав» у ціні, оброставши переплатами на базових будматеріалах.

Куди насправді течуть мільйони міжнародного кредиту Європейського інвестиційного банку та місцевого бюджету і чому безальтернативним фаворитом міської влади знову стало черкаське ТОВ «АРТЕМЗБУД» – читайте детальніше у рубриці «Вражаюча закупівля».

Добудова дитсадка у Піщаному в Білій Церкві: 140 мільйонів на продовження

Нову закупівлю в Prozorro на дитсадок – «Будівництво дошкільного навчального закладу на 220 місць в мікрорайоні «Піщаний» – Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради оголосило 20 серпня 2026 року. Очікувана вартість – 140 350 476 грн. Кінцевим строком виконання робіт визначено 31 грудня 2027 року.

Особлива деталь – джерело фінансування. Проєкт реалізується в межах програми за участі Європейського інвестиційного банку. За даними, наведеними на підставі проєктної документації, близько 130,17 млн грн передбачено за рахунок спеціального фонду державного бюджету в межах відповідної субвенції, ще приблизно 38,25 млн грн – співфінансування Білої Церкви. Тобто йдеться одночасно про міжнародне кредитне фінансування та українські і кошти, а не про абстрактні «європейські гроші», які не потребують контролю.

За технічним завданням місто має отримати двоповерховий дитячий садок із підвальним рівнем на земельній ділянці приблизно 0,9 га. Це дитсадок на 220 місць у Білій Церкві, розрахований також на 43 працівники: чотири ясельні групи по 15 дітей та вісім дошкільних груп по 20 дітей.

Проєкт передбачає не лише саме приміщення садочка. У документах йдеться про облаштування групових та спальних приміщень, харчоблоку, медичних та адміністративних приміщень, інженерних мереж, систем водопостачання, каналізації, опалення, вентиляції та електропостачання. Передбачене й облаштування території та захисної споруди цивільного захисту, зокрема протирадіаційного укриття. Проєктна потужність харчоблоку заявлена до 1760 порцій на добу.

На папері – великий соціальний об’єкт, який місту справді потрібен. Але головне питання починається там, де відкривається історія самої будівлі. Бо у 2026 році Біла Церква шукає підрядника не для будівництва садка «з нуля». Цей садок уже мали збудувати.

Повторний тендер на будівництво: садок мав бути готовий ще у 2025-му

Попередню велику закупівлю на цей самий об’єкт Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради оголосило ще 9 вересня 2024 року. Тоді очікувана вартість становила 189 489 722,40 грн. А завершити будівництво підрядник мав до 31 грудня 2025 року. За контракт конкурували три компанії. І конкуренція дала цілком відчутний результат: під час торгів ціна опустилася з майже 189,5 млн грн до 167,21 млн грн.

Переможцем став ТОВ «АРТЕМЗБУД». У листопаді 2024 року Управління капітального будівництва уклало з компанією договір приблизно на 167,21 млн грн. Фінансування також планувалося за участі Європейського інвестиційного банку та місцевого бюджету, а роботи мали завершитися до кінця 2025 року.

На початку лютого 2025 року міська влада вже публічно демонструвала початок будівництва. Повідомлялося, що територію розчистили, а на місці має з’явитися двоповерхова будівля дитсадка. Тоді ж публічно озвучувалася загальна кошторисна вартість проєкту на рівні понад 203 млн грн. Минув рік – і цифра змінилася.

У коригованому експертному звіті станом на 22 грудня 2025 року загальна кошторисна вартість будівництва вже становила 232,32 млн грн. Із них близько 156,77 млн грн припадало на будівельні роботи, майже 19,83 млн грн – на устаткування, меблі та інвентар, ще близько 55,72 млн грн – на інші витрати.

Але найцікавіша цифра міститься поруч. У тому ж документі вартість вже виконаних робіт та понесених витрат становила близько 28,30 млн грн, з яких приблизно 21,16 млн грн – будівельні роботи. Але інше запитання нікуди не зникає: чому об’єкт, який за договором мав бути завершений до 31 грудня 2025 року, у серпні 2026-го знову довелося виставляти на великий тендер?

Експертиза зі шлейфом і 4,7 млн на цінах: що тягнеться за першим тендером

Є й ще один штрих до історії першого проєкту. Проєктну документацію, за якою у 2024 році укладали попередній контракт, перевіряло ТОВ «Євроекспертиза». У березні 2025 року «Наші гроші» повідомляли, що робоча група Міністерства розвитку громад та територій виключила цю компанію з переліку організацій, які можуть проводити експертизу будівельних проєктів. Видання також писало про кримінальне провадження СБУ щодо можливих порушень у діяльності низки експертних організацій.

До того ж уже кошторис першого тендеру привертав увагу журналістів через ціни на будматеріали. У листопаді 2024 року «Наші гроші» після аналізу низки позицій оцінювали можливу переплату приблизно у 4,7 млн грн.

Отже, на старті нової процедури місто вже мало за плечима не чистий будмайданчик, а контракт на 167 млн, незавершений у первинний строк об’єкт, скоригований проєкт із кошторисом понад 232 млн та старі питання до цін. Фактично це вже була недобудова дитсадка на Київщині, а підрядником недобудованого об’єкта знову ставала та сама компанія. Нова вартість будівництва — понад 140 млн грн.

ТОВ «АРТЕМЗБУД» і тендер на 140 мільйонів: один учасник без конкуренції

У попередній закупівлі 2024 року конкуренція була реальною: троє учасників торгувалися, а ціна знизилася більш ніж на 22 млн грн від початкового очікування.

У тендері 2026 року картина значно спокійніша: участь у торгах взяло лише ТОВ «АРТЕМЗБУД». Наразі компанія очікує підписання договору з очікуваною вартістю 140 250 173,49 грн. Тобто різниця між очікуваною ціною і сумою, зазначеною в реєстровому записі договору, – лише близько 100 тис. грн, або приблизно 0,07%.

ТОВ «АРТЕМЗБУД» зареєстроване 1 листопада 2018 року у Черкасах. Основний вид діяльності – будівництво житлових і нежитлових будівель. Керівником компанії, її засновником та кінцевим бенефіціарним власником є Артем Науменко, якому належить 100% підприємства. Розмір статутного капіталу – всього 30 тис. грн.

У корпоративній структурі Науменка також є участь «АРТЕМЗБУДУ» в інших об’єднаннях: компанія володіє 50% консорціуму «Енергетик» та 25% консорціуму «Енергогруп Україна».

Від Нацгвардії до Черкас: які скандальні історії вже супроводжували «АРТЕМЗБУД»

Історія «АРТЕМЗБУДУ» у великих тендерах не обмежується дитсадком у Білій Церкві. У різні роки назва компанії з’являлася в журналістських розслідуваннях про ціни на будматеріали, у моніторингах закупівель та навіть у матеріалах кримінального провадження.

Нацгвардія: від кримінальної справи ДБР до мільйонних націнок

Найстаріший і водночас найгучніший епізод, який вдалося знайти, датується ще 2019 роком – фактично першим роком роботи компанії. В ухвалі Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 20 червня 2019 року йдеться про кримінальне провадження №42019110330000011, розпочате за ознаками злочинів, передбачених, зокрема, частиною 3 статті 410 та частиною 3 статті 425 Кримінального кодексу України.

Слідство ДБР за процесуального керівництва військової прокуратури перевіряло версію про можливе заволодіння бюджетними коштами під час закупівель для військової частини Національної гвардії. У тексті ухвали серед низки суб’єктів згадувалося і ТОВ «АРТЕМЗБУД», яке мало кілька договорів загальною вартістю близько 853 тис. грн.

У судовій ухвалі відтворено доволі жорстку позицію сторони обвинувачення. Слідчі, серед іншого, вказували на ймовірні ознаки фіктивності окремих підприємств, маніпулювання номенклатурою товарів, відсутність достатніх ресурсів та можливе документальне оформлення операцій без відповідного реального руху товарів. У цих фрагментах згадувався й «АРТЕМЗБУД».

Через кілька років компанія знову опинилася у фокусі через закупівлю Національної гвардії. У жовтні 2024 року «Наші гроші» аналізували договір приблизно на 7,4 млн грн і звернули увагу на окремі будівельні матеріали. За підрахунками видання, бетон у кошторисі був приблизно на 20% дорожчим за ринкові пропозиції, а окремі позиції арматури та утеплювача – приблизно у півтора раза дорожчими. «АРТЕМЗБУД» був єдиним учасником тієї закупівлі. Невдовзі договір розірвали.

У квітні 2025 року «Наші гроші» проаналізували ще один підряд «АРТЕМЗБУДУ» для Національної гвардії – цього разу приблизно на 55,96 млн грн. І знову компанія була єдиним учасником торгів. Після порівняння кошторисних цін на окремі матеріали з відкритими ринковими пропозиціями журналісти оцінили можливу переплату приблизно у 2,8 млн грн. Серед позицій, які викликали запитання, були будівельні суміші, бетон та інші ресурси.

DOZORRO рахував мільйони потенційної переплати

У вересні 2024 року аналітики DOZORRO звернули увагу на великий черкаський підряд «АРТЕМЗБУДУ» – будівництво обласного центру екстреної медичної допомоги. Вартість договору становила близько 108,46 млн грн. «АРТЕМЗБУД» був єдиним учасником. Після порівняння частини кошторисних цін із ринковими аналітики DOZORRO оцінили потенційну переплату приблизно у 3,2 млн грн. Лише на бетоні, за їхніми розрахунками, різниця могла становити близько 1,5 млн грн.

У тому ж матеріалі DOZORRO нагадував про ще один черкаський контракт компанії – ремонт будівлі для проживання внутрішньо переміщених осіб, де раніше аналітики оцінювали можливу переплату приблизно у 5,7 млн грн.

У 2026 році DOZORRO аналізував чергову закупівлю за участі компанії – реконструкцію одного з об’єктів Київського інституту Національної гвардії. Початкова вартість договору становила майже 60,7 млн грн, і «АРТЕМЗБУД» знову був єдиним учасником. Аналітики DOZORRO після вивчення кошторису оцінили можливу переплату на вибраних ресурсах приблизно у 2,6 млн грн та звернулися до замовника. Згодом сторони уклали чотири додаткові угоди, якими загальну суму договору зменшили приблизно на 8,1 млн грн.

Теофіполь: висновок аудиторів дійшов до суду

Ще один епізод уже стосується не кримінального провадження і не журналістської оцінки, а офіційного моніторингу закупівлі. У справі №560/13371/25 йшлося про закупівлю ремонту школи Теофіпольською селищною радою, де підрядником також виступав «АРТЕМЗБУД».

Після моніторингу Державна аудиторська служба зафіксувала порушення закупівельного законодавства, зокрема питання щодо вимог локалізації та невідповідностей у документах із цінами на матеріальні ресурси. Селищна рада звернулася до суду з вимогою скасувати висновок аудиторів, а «АРТЕМЗБУД» залучили до справи як третю особу.

У березні 2026 року суд відмовив у задоволенні позову та дійшов висновку, що оскаржений висновок Держаудитслужби був правомірним, обґрунтованим і пропорційним.

І саме з таким бекграундом компанія у 2026 році повертається на найбільший освітній довгобуд Білої Церкви.

Переплата в кошторисі будівництва: мільйони між кошторисом і ринком

Перша позиція, яка явно не демонструє схильності до економії, – природний рядовий пісок. У кошторисі передбачено 4 800,61 м³ піску за ціною 925,37 грн за кубометр (тут і далі ціни вказані з ПДВ). Загалом – близько 4,44 млн грн. Для порівняння, на ринку річковий пісок пропонують по 290 грн за тонну, що при орієнтовній насипній густині 1,6 т/м³ становить близько 464 грн за кубометр. 464 гривні проти 925 гривень – кошторисна ціна майже вдвічі вища. Якщо математично перенести знайдену ринкову ціну на закладені 4 800,61 м³, отримаємо близько 2,23 млн грн. Натомість у кошторисі на цей обсяг закладено близько 4,44 млн грн. Потенційний ціновий розрив – приблизно 2,21 млн гривень.

Ще одна група позицій, де кошторисні ціни помітно відриваються від ринку, – готові бетонні суміші. У кошторисі передбачили одразу кілька марок бетону загальним обсягом понад 700 м³:

• Бетон М100 (В7,5) заклали за ціною 5 036,82 грн за кубометр, тоді як на ринку аналогічну марку пропонують по 2 540 грн/м³. 2,54 тисячі проти 5,04 тисячі гривень – кошторисна ціна майже вдвічі вища. На передбачених 154,8 м³ різниця становить близько 386,5 тис. грн.
• Схожа картина з бетоном М200 (В15). У двох позиціях кошторису передбачено загалом близько 301,9 м³ за ціною 5 269,38 грн/м³. На ринку такий бетон пропонують по 2 830 грн/м³. Потенційний ціновий розрив на цьому обсязі – ще близько 736,4 тис. грн.
• Бетон М250 (В20) у кошторисі заклали по 5 399,12 грн/м³, тоді як знайдена ринкова пропозиція – 3 045 грн/м³. На передбачених 245,83 м³ різниця набігає ще приблизно на 578,7 тис. грн.

Якщо математично перенести знайдені ринкові ціни на весь передбачений кошторисом обсяг цих бетонних сумішей, отримаємо близько 2 млн грн. Натомість у кошторисі на них після приведення цін до однакової бази закладено близько 3,70 млн грн. Потенційний ціновий розрив – приблизно 1,70 млн гривень.

Ще одна група позицій із суттєвою різницею в ціні – асфальтобетонні суміші. У кошторисі передбачили одразу два види асфальтобетону загальним обсягом майже 330 тонн, ціни вказані без ПДВ:

• Дрібнозернисту щільну асфальтобетонну суміш типу А марки 1 заклали в обсязі 147,73 тонни за ціною 8 092,43 грн за тонну. Загалом – майже 1,20 млн грн. Для порівняння, у знайденій ринковій пропозиції аналогічна дрібнозерниста суміш коштує 4 377,75 грн за тонну. 4,38 тисячі проти 8,09 тисячі гривень – кошторисна ціна приблизно на 85% вища. На передбаченому обсязі різниця становить близько 549 тис. грн.
• Крупнозернисту асфальтобетонну суміш типу А марки 1 у кошторисі передбачили в обсязі 182,23 тонни – знову по 8 092,43 грн за тонну, або загалом майже 1,47 млн грн. Ринкова пропозиція такої суміші – 4 174,50 грн за тонну. Тобто кошторисна ціна вища майже вдвічі, а потенційний ціновий розрив на цьому обсязі сягає ще приблизно 714 тис. грн.

Знайдені ринкові ціни на весь передбачений обсяг двох видів асфальтобетону  коштували б близько 1,41 млн грн. Натомість у кошторисі на них закладено 2,67 млн грн. Потенційний ціновий розрив – близько 1,26 млн гривень.

Ще одна позиція, де кошторис помітно дорожчий за знайдену роздрібну пропозицію, – керамічна плитка. Для підлоги передбачили 2 217,82 м² плитки за ціною 996,68 грн за квадратний метр. Загалом – близько 2,21 млн грн. Для порівняння, керамічну плитку Cersanit у роздріб пропонують по 619 грн/м² – кошторисна ціна приблизно на 61% вища. На всьому передбаченому обсязі потенційний ціновий розрив становить близько 837,6 тис. грн. Ще дорожче в кошторисі оцінили плитку для стін. Передбачено 1 191,27 м² за приведеною ціною 1 084,57 грн/м², або близько 1,29 млн грн загалом. Якщо для орієнтовного порівняння взяти ту саму ринкову ціну 619 грн/м², аналогічний обсяг коштував би близько 737,5 тис. грн. Потенційний ціновий розрив – ще близько 554,6 тис. грн. Якщо перенести знайдену ринкову ціну на весь передбачений кошторисом обсяг – понад 3,4 тис. м² плитки, – отримаємо близько 2,11 млн грн. У кошторисі після приведення цін до однакової бази закладено близько 3,50 млн грн. Потенційний ціновий розрив – близько 1,39 млн гривень лише на керамічній плитці.

Не просто ще один садок: чому історія з 140 мільйонами потребує відповідей

Замість прозорої конкуренції та економії кожна нова цифра в історії будівництва цього садка лише глибше заганяє проєкт у прірву питань, на які міська влада Білої Церкви вперто воліє не відповідати.

Чому об’єкт, який мали урочисто відкрити ще наприкінці 2025 року, у 2026-му повертається на тендерний майданчик із завищеними у півтора-два рази цінами на звичайний пісок, бетон та асфальт? Скільки ще мільйонів із кишень платників податків та грошей Європейського інвестиційного банку має «розчинитися» у кошторисах, аби дитсадок нарешті прийняв дітей? І головне: чому єдиним «незамінним» рятівником довгобуду знову стає компанія із 30-тисячним капіталом та цілим шлейфом кримінальних проваджень, скасованих через переплати угод і висновків Держаудитслужби?

Відповіді на ці запитання громада має отримати раніше, ніж кошторис садочка вкотре «коригують» у бік зростання, а черговий дедлайн перенесуть на невизначений термін.

Читайте також: 15% «відкатів» не зупинили: як «Київзеленбуд» роздав великі підряди п’ятьом фірмам

Фото: «Київщина 24/7».

Актуальні, важливі й перевірені новини Київщини також читайте на нашій Facebook-сторінці і в Telegram-каналі.